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福建省在“互联网+政府采购”中的实践与探索
时间:2018年04月11日
来源:中国政府采购杂志
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一、建设成效

福建省政府采购系统于201731日、51日和71日分别在省、市、县上线运行,目前系统运行平稳有序。截止2017年底的统计数据,全省系统内在线运行的采购项目金额540.17亿元。系统运行省市县三级全覆盖,主要体现在以下四个方面:

一是采购主体全覆盖。系统内登记全省采购单位18124家,采购人用户数104059个;政府采购代理机构312家;25622家供应商参与政府采购活动;入库专家5016人,专家参评37367人次。

二是采购预算编制约束性增强。系统内预算编制总额703.22亿元,其中追加和调整预算194.56亿元,占预算总额的27.67%;预算确认金额686.11亿元,完成预算总额的97.57%。采购计划编制细化率得到明显提高,省级99.6%的采购单位采购品目细化到第三级品目的项目占本单位项目总数50%以上。

三是采购交易在线执行顺畅。计划在线备案51237笔,金额436.04亿元;下达计划23054笔,金额422.58亿元;电子化开评标11128笔,金额347.19亿元;发布采购结果公告12014条,金额149.86亿元;生成合同编码7004个,金额67.31亿元。

四是电子化开评标实现省市县三级全覆盖。全省各县(区)均完成电子化开评标项目。福清市、安溪县、永春县、石狮市、晋江市、新罗区、上杭县、连城县、永安县、顺昌县、邵武市、建瓯市等12县(市)在系统内执行计划的采购单位数超过100个;晋江市、上杭县电子评标计划数超过100个。

二、系统构架和主要功能

福建省政府采购网上公开信息系统以一个系统、三大数据库、八大子系统为基础构架。其中,三大数据库包括:专家库,实现专家在线注册、在线审核、类别管理、抽取记录查询、出入库管理等功能。代理机构库,实现代理机构在线登记、信息维护、诚信记录等功能。供应商库,实现供应商在线注册、信息维护、诚信记录等功能。

八大子系统包括:预算计划管理系统,编制细化采购实施计划并下达。为了方便采购人操作,系统根据采购人选择的采购品目、金额,自动匹配采购方式、代理机构的类型。交易执行系统,对4种采购组织形式、7种采购方式、200多种交易情形实行电子化操作。网上超市系统,具备在线直购、付款、评价等功能。保证金管理系统,具备保证金虚拟账号分配、收退款及稽核等功能。监督预警系统,包括监管部门项目查看、预警信息查看、预警处置等功能。诚信管理系统,包括评价、考核、不良行为及处罚记录等功能。统计分析系统,全省政府采购数据分类汇总、报表编制、统计分析等功能。信息门户系统,具备信息公告、业务查询、办事指南、公众问答等功能。

以上三大数据库、八大子系统,全省贯通,数据共享,实现交易、服务、监管功能的三位一体。

三、系统特色和成果

系统运行以来,在提高效率、降低价格、优化质量、规范规程、预防腐败等五个方面取得了一定成效。

一是坚持放管结合,实现效率更高。将公开招标失败两次才能变更采购方式调整为失败一次即可,平均节约采购时间25天。对大额采购项目招标文件标前评审和预公告等非法定环节,调整为采购单位自选,平均节约采购时间8天。统一组织进口产品论证,建立清单库,清单内产品全部实现“免论证”、“免核准”,平均节约采购时间7天。建设网上超市平台,日常通用类产品可直接在线采购。对采购计划、采购文件、采购合同备案实行网上办理,实现“即报即备”。

二是建立制约机制,实现价格更低。建立价格编制“双控”机制,将采购预算和资产购置标准设置为价格编制的上限,有效遏制“豪华采购”、“天价采购”。建立价格比对机制,网上超市内商品可实行超市内外比价,超市商品价格不高于京东、国美等电商、大型商场同品牌同型号商品的98.5%。建立价格监督机制。交易结果在“中标成交结果”专区集中发布,接受社会监督。

三是完善评价体系,实现质量更优。强化内部验收管理,系统新增验收管理环节,采购单位需要上传验收凭证方可发起支付申请,增强验收把关约束作用。试点建立履约评价体系,在网上超市功能模块试点建立采购结果评价机制,采购活动结束后由供需双方在系统上进行互评。

四是着力“点线”结合,实现过程更规范。一方面,把控关键环节,防控廉政风险点。通过“自动匹配+在线抽取”,促进采购代理机构择优选择。通过“文件范本+词库筛查”,规范采购文件编制。通过“语音通知+回避阻止”,规范专家抽取使用。另一方面,通过与部门预算、国库集中支付等财政管理信息系统的衔接,规范政府采购预算、交易、支付全流程。强化预算管理,落实“无预算不采购”。将经人大批复的部门预算导入系统,无采购预算将无法开展政府采购活动,有效杜绝“无预算采购”和“临时采购”。强化在线交易,落实“无系统不交易”。采购需求编制、采购文件制定、投标文件编制和上传、开标、评标、采购合同签订等各个环节,全面实现在线操作,真正实现电子化“全方位、全阶段、全覆盖”。强化支付把关,落实“无编码不支付”。以系统生成的合同编码为发起支付申请的唯一标识,有效防范未执行正常采购程序而直接支付的“体外循环”、逃避监管行为。

五是强化源头防控,实现预防腐败。实行全程电子监察。对采购流程中违法违规情形易发、多发的环节设置30个监察节点,以红黄蓝灯方式进行提醒,监察节点黄灯提醒信息全部已按照系统预警处理规则进行更改。技术性防控措施作用发挥。自系统上线以来,通过保证金虚拟账号缴款、投标文件IP地址识别等技术获得疑似围标串标线索信息;通过敏感词筛查技术,在招标文件编制环节获取业务触发敏感词信息。通过“痕迹化”功能,对每一个项目承办单位、经办人、办理时间、上传资料等信息予以记录在案,便于责任追溯时“有据可查、责任到人”。截止2017年底,全省共有17445个单位、96485个采购人用户在系统内操作,涉及需求使用、计划财务、资产管理、审计监察等多岗位。

四、下一步工作思路

围绕健全完善诚信体系建设、发挥政府采购扶持创新绿色等政策功能、强化财政支出绩效管理、加快公共资源交易体系数据共享等目标,福建省财政部门将持续深入推进政府采购网上公开工作,重点做好以下几个方面工作:

一是提升完善系统功能,增强系统稳定性和适应性。重点解决跨层级联合采购、警用设备等特殊品目协议供货、大型医疗设备维修等特殊服务采购等电子化实现方式问题,切实落实“会用、好用、管用”的建设要求,提升用户满意度,为与全国“一张网”的政府采购电子卖场对接工作做好准备。

二是完善市、县(区)网上超市功能应。依托网上超市功能模块,完善网上直购、议价、竞价、询价功能,简化供应商参加政府采购活动材料,降低制度性交易成本。实行网上超市保证金全省通用、一地违约全省下架,营造“重承诺、守信用、宽准入、严处罚”的良好市场环境。

三是做好监察节点预警处置和违规情形的查处。持续完善政府采购执行情况监测结果与效能考评相结合的评价机制。通过系统加强对政府采购过程30个监察节点的监测,突出监督预警、风险防范、有效问责的作用。

四是强化全省采购数据大集中和深度分析。推进系统与省公共资源交易服务平台全面对接,实现省公共信用信息系统等平台的数据共享。加快汇聚形成全省政府采购交易结果大数据,深度挖掘和分析采购需求、采购资金流向、行业竞争状况等深层信息,为充分发挥市场基础性条件作用、推动供给侧改革、有效落实“放管服”提供有力决策支撑。

五是持续做好系统宣传、培训和服务工作。加强对政府采购各方参与主体的培训和业务指导,主动对接预算部门,进一步畅通沟通服务渠道,加强宣传培训,及时收集解决系统推广过程中反映的问题,不断提高采购人对系统应用的满意度和对政府采购管理的支持度。

关键字: 采购,系统,实现,预算
(编辑:ddm)
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