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四川易之境环境艺术有限公司
时间:2018年05月14日
来源:重庆政府采购网
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重庆园博园绿化管护服务投诉处理决定书

编号:渝财处理〔2018〕22号


一、投诉人

名称:四川易之境环境艺术有限公司

法定代表人:魏长江

委托代理人:雷尧

联系方式:147804

地址:绵阳市涪城区长虹大道北段106号中央广场二单元304

二、被投诉人

采购人:重庆市园博园管理处

采购项目经办人:刘祥彬

联系方式:023-63086112

地址:重庆市两江新区鸳鸯街道龙景路1号(重庆园博园)

采购代理机构:重庆市政府采购中心

采购项目经办人:王 迪 罗 成

联系方式:18290304474

地址:重庆市江北五里店五简路2号重庆咨询大厦B幢503室

三、投诉项目

投诉项目:重庆园博园绿化管护服务 , 项目号:17C0249

四、投诉受理

投诉人对被投诉人重庆市政府采购中心(以下简称:市采购中心)于2018年4月12日向投诉人作出的对“重庆园博园绿化管护服务项目”(以下简称:本项目,项目号:17C0249)质疑答复不满意,于4月18日向我局提出投诉。我局依法于4月18日予以受理。本投诉现已审查终结。

五、投诉内容

投诉人称:投诉人在法定质疑期限内派人分别向被投诉人重庆市园博园管理处(以下简称:市园博园)、重庆市城管委财务审计处递交了质疑函复印件,原件随后快递送达,但是,市采购中心于4月12日书面答复投诉人不予受理。投诉人向我局提供了《质疑函》及《政府采购质疑答复》证明材料。

六、调查取证情况

被投诉人市园博园称:投诉人于2018年4月4日派人送交质疑函(原件)及其它相关材料到市园博园门卫处,本项目经办人员收到质疑函后,通过审查认为投诉人未提供法人授权委托书,应视为无效质疑,未予回复。随后,市园博园于4月11日再次收到投诉人邮寄的质疑函及其它相关材料,通过审查认为投诉人邮寄递交的质疑函已过质疑期,未予回复。被投诉人市园博园向我局提供了《关于四川易之境公司对重庆园博园绿化管护服务项目政府采购投诉的情况说明》、4月4日、11日分别收到的《质疑函》复印件及顺丰速运快递单复印件证明材料。

被投诉人市采购中心称:投诉人于2018年4月2日派人向市采购中心递交了质疑书,通过与投诉人沟通,告知其补充必要的证明材料和法定代表人授权委托书后再向市采购中心提交质疑书,但在本项目质疑截止时间4月4日前投诉人都未将质疑书递交至市采购中心。随后,投诉人于4月10日通过顺丰快递向市采购中心重新递交了质疑函,但重新递交质疑函的时间已超过法定期限,因此,市采购中心向投诉人作出质疑答复称其质疑未在法定质疑期限内提出,未对质疑事项作实质回应。被投诉人市采购中心向我局提供了《关于四川易之境环境艺术有限公司质疑情况说明》、本项目《采购公告》网络打印件及《政府采购质疑答复》复印件等证明材料。

为查明事实,我局受理投诉人的投诉后,依法向被投诉人市园博园、市采购中心发出了《重庆市财政局政府采购投诉答复通知书》,市园博园、市采购中心按要求向我局作出了书面说明。我局对投诉人、被投诉人市园博园、市采购中心提供的材料进行了审查。

经审查查明:

1.2018年3月19日,市采购中心发布本项目采购公告;3月26日,发布本项目补遗文件一号;4月4日发布本项目补遗文件二号;4月4日、11,投诉人提出质疑;4月19日,发布本项目暂停公告。

2.市采购中心于2018年3月19日在重庆市政府采购网上发布本项目采购公告,公告期限为自公告发布之日(3月19日)起五个工作日。经各方确认,投诉人于4月4日前将质疑材料送到市园博园门卫处,应视为已送达被投诉人。经核实投诉人向被投诉人市园博园邮寄的快递(单号为:880643663777),查明该快递于4月10日经绵阳市发出,于4月11日签收。经核实投诉人向被投诉人市采购中心邮寄的快递(单号为:880643663768),查明该快递于4月10日经绵阳市发出,于4月11日签收。

上述事实,有投诉人提交的投诉材料、被投诉人市园博园、市采购中心向我局提交的《关于四川易之境公司对重庆园博园绿化管护服务项目政府采购投诉的情况说明》、《关于四川易之境环境艺术有限公司质疑情况说明》、本项目采购公告等相关证明材料在案佐证。

七、处理决定

我局认为:针对投诉事项,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十三条第(一)项:“政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日,是指:(一)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日”之规定,本项目对采购文件提出质疑的截至时间应是2018年4月4日。另根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十二条:“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容:

(一)供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话;……。供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章”之规定,投诉人提出质疑时,应提供质疑函原件。投诉人于4月4日递交的《质疑函》(原件)是在法定有效质疑期限内,《质疑函》的内容包括了质疑供应商基本信息、质疑项目基本情况、质疑事项具体内容、事实依据等要素,并且由法定代表人签章及加盖了单位公章,符合《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十二条的规定。因此,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十三条“采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商”之规定,被投诉人市园博园应当在收到该质疑函后7个工作日内对质疑事项作出答复。因此,投诉事项成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第五条第一款“采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的,采购代理机构在委托授权范围内作出答复”之规定,我局决定如下:投诉事项成立,责令采购人市园博园对投诉人提出的质疑重新作出答复。

若对本决定不服,可以自收到本决定书之日起六十日内向中华人民共和国财政部或重庆市人民政府申请行政复议,或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

                                               重庆市财政局

                                               2018年5月8日

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