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安阳市嘉亘物业有限责任公司
时间:2018年08月14日
来源:天津市政府采购网
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安阳市财政局政府采购投诉处理决定书

安财购投〔2018〕10号


安阳市财政局于2018年1月25日受理了安阳市嘉亘物业管理有限责任公司关于安阳工学院“日常保洁及楼宇值班项目”[采购文件编号:安财招标采购〔2017〕89号(总第340号)]的投诉。经调查论证,我局于2018年3月13日作出了安财购投〔2018〕7号政府采购投诉处理决定书。山东蓝盾物业服务集团有限公司不服该投诉处理决定向河南省财政厅提起行政复议,河南省财政厅作出豫财复议〔2018〕2--2号行政复议决定书,决定:撤销我局于2018年3月13日作出的《安阳市财政局政府采购投诉处理决定书》(安财购投〔2018〕7号)中涉及项目B标段的投诉处理决定,责令我局收到本决定之日起30个工作日依法重新作出处理;驳回申请人山东蓝盾物业服务集团有限公司其他行政复议请求。该行政复议决定书下达后,我局经重新调查研究,现作出处理决定如下:

一、 相关当事人

投诉人: 安阳市嘉亘物业有限责任公司

地址:安阳市文峰区惠苑街9号

法定代表人:杨九丽

被投诉人:安阳工学院

地址:安阳市开发区黄河大道西段

法定代表人:景国勋

被投诉人:安阳市政府采购中心

地址:安阳市文峰大道市民之家四楼

法定代表人:杨清升

二、投诉事项

中标单位的人工费投标报价低于招标文件规定“最低工资+五项社会保险费”的人工成本,应为无效投标。

投诉人最后请求:B标段中标单位报价不符合招标文件要求,应该废标。

投诉人就以上事项向采购代理机构安阳市政府采购中心和采购人安阳工学院提出质疑,对其质疑答复不满意,向本机关提起投诉。

投诉人提供的证明材料有质疑函、质疑答复书、中标结果公告、公司营业执照及委托书等。

三、调查事实

受安阳工学院委托,安阳市政府采购中心于2017年 12月21日对“安阳工学院日常保洁及楼宇值班项目”[采购文件编号:安财招标采购〔2017〕第89号(总第340号)]进行了公开招标,该项目分为A、B、C三个标段,其中B标段有16家投标人参加投标,山东蓝盾物业服务集团有限公司(以下简称蓝盾公司)为该项目B标段的中标供应商。中标结果公示后,安阳市嘉亘物业有限责任公司提出质疑,安阳工学院和安阳市政府采购中心进行了答复,安阳市嘉亘物业有限责任公司对答复不满意,于2018年1月25日向本机关提起投诉。本机关在审查后予以受理。 本机关按照规定向有关当事人发送了投诉书副本,有关当事人进行了书面说明和答复。同时,本机关调阅了该项目的招标文件、投标文件、评审材料、质疑文件以及质疑处理等相关资料,就投诉事项向有关部门进行了调查取证。经核实,有关情况如下:

经查,招标文件第二部分“采购人需求一、项目基本技术、服务要求,A、B标段服务要求,三、保洁及值班服务项目要求及说明:10和C标段服务要求18:中标单位所聘员工要按‘劳动合同法’的相关规定执行工资保险等待遇规定,如发生用工纠纷,一切责任和后果由中标单位自负,招标单位不承担任何责任”。招标文件第三部分“供应商须知三、投标文件的编写,14.投标报价,14.1供应商需在‘安阳市政府采购投标文件编制系统’中填写分项报价及开标一览表,填写的分项报价及开标一览表为供应商投标文件的一部分”,“14.4投标报价低于最低合理成本价为无效投标”。据悉,2017年10月1日我市最低工资标准调整为1720元/月,物业企业缴费费率五险共计27.75%,为635元/月。

1.本机关查明,招标文件第二部分“采购人需求  A、B标段服务要求三、保洁及值班室服务项目要求及说明4、服务人员要求(2)‘检查时B标段日用员工人数不少于70人’”,其一,蓝盾公司分项报价表中显示24个月社保报价为137084.4元(5711.85×24个月),未达到我市2017年度最低社保缴费标准1066800元(635元×70人×24个月),未能响应招标文件“中标单位所聘员工要按‘劳动合同法’的相关规定执行工资保险等待遇规定”的要求。其二,蓝盾公司在B标段的投标报价为3303403.44元,按我市最低工资标准1720元/月和最低社保缴费金额635元/月,70人两年最低工资为2889600元,社保为1066800元,仅此两项成本合计为3956400元,尚未包括税金等其他必需的成本支出,蓝盾公司投标报价低于最低合理成本价,按照招标文件“投标报价低于最低合理成本价为无效投标”之规定,应为无效投标。且蓝盾公司在质疑和投诉阶段的情况说明里所称拟聘其他停产放假的企业富余职工61人在其投标文件中并未提及,根据招标文件第三部分“供应商须知五、开标和评标28.评标28.6‘评标委员会判断投标文件是否满足招标文件的实质性要求仅基于投标文件本身内容而不靠外部证据’”之规定,本机关对此证据不予认可。综上,蓝盾公司的投标没有响应招标文件的要求,应为无效投标。

2.《政府采购法实施条例》第四十一条第一款规定:“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。”在本项目评审过程中,评标委员会未能按照法律和招标文件要求进行客观、公正的评审,本次采购活动违法。

上述事实有招标文件、投标文件、评审资料、质疑函、质疑答复书、投诉书、情况说明等证据为证,事实清楚,证据充分。

四、处理决定

综合以上事实,本机关认为投诉人的该项投诉事项成立,根据《政府采购法实施条例》第四十一条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第一款第二项之规定,本机关做出如下处理决定:

1.本项目B标段中标结果无效。

2.责令重新开展采购活动。

3.对该项目评标委员会未按规定评审的行为,本机关另行处理。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可以在60日内依法向安阳市人民政府或河南省财政厅申请行政复议,或者在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                         2018年7月29日

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