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上海欧典建筑设计有限公司
时间:2019年05月09日
来源:重庆市政府采购网
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重庆市綦江区经济和信息化委员会綦江区战略性新兴产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购投诉处理决定书

綦江财处理〔2019〕5号

根据《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)的相关规定,现本机关对“重庆市綦江区经济和信息化委员会綦江区战略性新兴产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购”(项目号:19C0015)作出的投诉处理决定公告如下:

一、相关当事人名称

投诉人:上海欧典建筑设计有限公司

法定代表人:许建刚

委托代理人:张健

联系方式:18180934312

通讯地址:上海市翔殷路500弄57号502座


被投诉人1:綦江区经济和信息化委员会

经办人:杨溢

联系方式:023-48670326

通讯地址:重庆市綦江区文龙街道虹桥路26号


被投诉人2:重庆市綦江区交易中心

经办人:刘德彬

联系方式:023-48671557

通讯地址:重庆市綦江区市民服务中心B栋4楼


二、基本信息

投诉人不服被投诉人于2019年4月10日向投诉人作出的对綦江区战略性新兴产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购(项目编号:19C0015)、綦江区振兴三江老工业基地产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购(项目编号:19C0016)、綦江区传统支柱产业转型升级发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购(项目编号:19C0017)的质疑答复,于2019年4月23日向我局提出投诉。我局依法于2019年4月23日予以受理,本投诉现已审查终结。

投诉人称:

綦江区战略性新兴产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购(项目编号:19C0015)、綦江区振兴三江老工业基地产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购(项目编号:19C0016)、綦江区传统支柱产业转型升级发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购(项目编号:19C0017)三个采购项目采购过程和结果违法,致使自己合法权益受到损害。事实依据:

1.被质疑人未按照《政府采购法》等法律法规规定以及上述三个项目采购文件的定标原则,未让符合条件的报价最低供应商中标,将报价最高的供应商确定为中标单位。

2.被质疑人招标文件售价300元,违反《中华人民共和国招投标法实施条例》第十六条“招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的”和《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法》(财库〔2014〕214号)“磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定,不得以营利为目的”之规定,被质疑人发售的招标文件系网络下载,不存在印刷和邮寄成本,应依法免费。

投诉人向我局提供了以上项目质疑书、质疑答复书等证据材料。

被投诉人重庆市綦江区公共资源综合交易中心称:

我中心对该三个项目实施竞争性谈判采购。经过谈判专家小组磋商谈判及综合评审,对上述三个项目均依据评审报价由低到高的顺序提出3名以上中标候选人。我中心根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条和《中华人民共和国财政部令》(第74号)第三十六条之规定,将专家评审报告送交采购人,并要求采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内,在评审报告推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商。随后,区经信委来人陈述单位意见,要求不从评委推荐排名第一的候选人中选择单位,我中心工作人员指出不符合相关规定。3月18日,区经信委正式来函确认以上三个项目的中标候选人。我中心依据该函对以上三个项目的成交结果在网上进行了公示。

招标文件售价300元,我中心严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法》(财库〔2014〕214号文件)之规定执行,且重庆市财政局下发的竞争性磋商范本文件中已明确规定文件售价“应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定,原则上不超过300元/分包”。

被投诉人向我局提供了三个采购项目的专家评标报告复印件、区经信委确认中标供应商的函复印件、市财政局磋商文件范本第5页复印件等证据材料。

被投诉人重庆市綦江区经济和信息化委员会称:

綦江区战略性新兴产业转型升级发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购项目(项目编号:19C0015)

重庆信科设计有限公司在谈判过程中,专家组对该项目竞争性谈判文件第三篇谈判项目技术需求中“招商项目库建设(可执行的招商项目不得少于50个)”之要求作出强调,要求协助完成可落地执行的招商项目不得少于50个,重庆信科设计有限公司未能作出正面承诺,该公司实际所能提供的服务不能满足项目所需全部技术需求。故重庆信科设计有限公司不能满足本项目对服务供应方的服务需求。

上海欧典建筑设计有限公司,在谈判过程中,专家组对该项目竞争性谈判文件第三篇谈判项目技术需求中“招商项目库建设(可执行的招商项目不得少于50个)”之要求作出强调,要求协助完成可落地执行的招商项目不得少于50个,上海欧典建筑设计有限公司未能作出正面承诺,该公司实际所能提供的服务不能满足项目所需全部技术需求。故上海欧典建筑设计有限公司,不能满足本项目对服务供应方的服务需求。

重庆信息通信研究院、广东省电信规划设计院有限公司均满足我委服务要求,我委依据《中华人民共和国政府采购法》第三十八条第(五)款之规定“采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”及其他实际,确定第三名重庆信息通信研究院为本项目服务供应方。

綦江区振兴三江老工业基地产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购项目(项目编号:19C0016)

重庆信科设计有限公司,评审报价28万元,报价明显低于其他通过符合性审查投标人,依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第六十条之规定,在谈判现场合理的时间内,重庆信科设计有限公司所提供的书面说明,未能完全证明其报价的合理性。同时在谈判过程中,专家组对该项目竞争性谈判文件中第三篇谈判项目技术需求中“招商项目库建设(可执行的招商项目不得少于50个)”之要求做出强调,要求协助完成可落地执行的招商项目不得少于50个,重庆信科设计有限公司未能作出正面回应。重庆信科设计有限公司实际所能提供的服务与项目技术需求存在偏离,不能满足相关需求。

中元国际投资咨询中心有限公司、广东省电信规划设计院有限公司,上述两家公司对技术和商务条款的响应,均满足招标文件要求。但广东省电信规划设计院有限公司报价高于中元国际投资咨询中心有限公司,依据《中华人民共和国政府采购法》第三十八条第(五)款之规定“采购人从谈判小组提出的成交候选人中,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”,在符合采购需求、质量和服务相等的原则下,确定最低报价供应商中元国际投资咨询中心有限公司为本项目服务供应方。

投诉人在本采购项目中,缴纳保证金只是采购过程中的一个行为,提供缴纳保证金证明只是参与投标的附加条件,投诉人仅获取了采购文件,但在规定时间内未提交响应文件,其法定代表人或其授权代表未参与谈判等评标环节,属于只可以对采购文件提出质疑的供应商,不能对评审过程和采购结果提出质疑,我委相关答复符合法律及事实依据。依据《重庆市政府采购供应商质疑投诉处理暂行规定》第二十一条“投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商”的规定,建议财政局不予受理投诉人对本项目的投诉。

綦江区传统支柱产业转型升级发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购项目(项目编号:19C0017)

上海欧典建筑设计有限公司,评审报价19.552万元,报价明显低于其他通过符合性审查投标人,而我委为严格控制成本、节约财政资金,项目采购前已委托第三方机构进行了项目预算,预算成本为50.3万元,其中仅人工成本预算28.5万元(按行业最低标准500元/人天计算,详见预算报告),该公司存在恶意低价投标的风险。在谈判过程中,专家组对该项目竞争性谈判文件中第三篇谈判项目技术需求中“招商项目库建设(可执行的招商项目不得少于50个)”之要求做出强调,要求协助完成可落地执行的招商项目不得少于50个,上述过程均全程录像录音,上海欧典建筑设计有限公司未能作出正面承诺。故上海欧典建筑设计有限公司,不能满足本项目对服务供应方的服务需求。

重庆江河工程咨询中心有限公司,评审报价23万元,报价明显低于其他通过符合性审查投标人,而我委为严格控制成本、节约财政资金,项目采购前已委托第三方机构进行了项目预算,预算成本为50.3万元,其中仅人工成本预算28.5万元(按行业最低标准500元/人天计算,详见预算报告),该公司存在恶意低价投标的风险。在谈判过程中,专家组对该项目竞争性谈判文件第三篇谈判项目技术需求中“招商项目库建设(可执行的招商项目不得少于50个)”之要求作出强调,要求协助完成可落地执行的招商项目不得少于50个,重庆江河工程咨询中心有限公司未能作出正面回应。同时,重庆江河工程咨询中心有限公司所提供项目工作小组主要成员所从事业务,均与本项目技术要求存在偏离,存在影响产品质量的风险。故重庆江河工程咨询中心有限公司,不能满足本项目对服务供应方的服务需求。

重庆信科设计有限公司在谈判过程中,专家组对该项目竞争性谈判文件第三篇谈判项目技术需求中“招商项目库建设(可执行的招商项目不得少于50个)”之要求作出强调,要求协助完成可落地执行的招商项目不得少于50个,重庆信科设计有限公司未能作出正面回应,该公司实际所能提供的服务不能满足项目所需全部技术需求。故重庆信科设计有限公司,不能满足本项目对服务供应方的服务需求。

中元国际投资咨询中心有限公司、广东省电信规划设计院有限公司均满足我委服务要求,我委依据《中华人民共和国政府采购法》第三十八条第(五)款之规定“采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”及其他实际,确定第四名中元国际投资咨询中心有限公司为本项目服务供应方。

被投诉人向我局提供了质疑书复函复印件、确定中标供应商的函复印件等证据材料。

为查明事实,我局受理投诉人的投诉后,依法分别向被投诉人(重庆市綦江区公共资源综合交易中心、重庆市綦江区经济和信息化委员会)和投诉事项有关的当事人(中元国际投资咨询中心有限公司、重庆信息通信研究院)发出了《重庆市綦江区财政局政府采购投诉答复通知书》(綦江财发〔2019〕136号),被投诉人均按函的要求向我局作出了书面说明。

经审查查明:

投诉事项1:綦江区战略性新兴产业转型升级发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购项目(项目编号:19C0015)

谈判小组按照竞争性谈判文件程序完成谈判,经专家组一致同意,满足竞争性谈判文件需求、质量和服务,二次报价有效的有4家公司,报价由低到高顺序成交候选人为:第一名重庆信科设计有限公司,评审报价40万元;第二名上海欧典建筑设计有限公司,评审报价43.99万元;第三名重庆信息通信研究院,评审报价75万元;第四名广东省电信规划设计院有限公司,评审报价79.8万元。谈判小组评标报告合法有效,采购人确定拟成交供应商时,应确定以上最低报价供应商。

投诉事项2:綦江区振兴三江老工业基地产业发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购项目(项目编号:19C0016)

投诉人依法获取了竞争性谈判文件,交纳了投标保证金,但并未递交投标文件响应谈判文件需求、质量和服务要求,也未参与本项目的竞争性谈判采购活动,仅属潜在供应商。根据根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十一条“提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑”之规定,投诉人对中标或成交结果的质疑无效。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十九条第一项“投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容,并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件:(一)提起投诉前已依法进行质疑;……”之规定,对本投诉不予受理,予以驳回。

但在调查处理本投诉过程中发现采购人确定成交供应商不合规。谈判小组按照竞争性谈判文件程序完成谈判,经专家组一致同意,满足竞争性谈判文件需求、质量和服务,二次报价有效的有3家公司,报价由低到高顺序成交候选人为:第一名重庆信科设计有限公司,评审报价28万元;第二名中元国际投资咨询中心有限公司,评审报价54.9万元;第三名广东省电信规划设计院有限公司,评审报价58万元。谈判小组评标报告合法有效,采购人确定拟成交供应商时,应确定以上最低报价供应商。

投诉事项3:綦江区传统支柱产业转型升级发展研究(2019-2024年)研究咨询单位采购项目(项目编号:19C0017)

谈判小组按照竞争性谈判文件程序完成谈判,经专家组一致同意,满足竞争性谈判文件需求、质量和服务,二次报价有效的有5家公司,报价由低到高顺序成交候选人为:第一名上海欧典建筑设计有限公司,评审报价19.552万元;第二名重庆江河工程咨询中心有限公司,评审报价23万元;第三名重庆信科设计有限公司,评审报价36万元;第四名中元国际投资咨询中心有限公司,评审报价53.8万元;第五名广东省电信规划设计院有限公司,评审报价59.8万元。谈判小组评标报告合法有效,采购人确定拟成交供应商时,应确定以上最低报价供应商。

投诉事项4:招标文件售价300元。招标文件售价严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令74号)和重庆市财政局规范标准执行,收取费用全额上缴国库,以弥补招标文件制作成本费用,且綦江区公共资源综合交易中心未收取交易费和代理费,并非以营利为目的发售招标文件和肆意抬高投标成本、干扰阻挠潜在供应商投标。

上述事实,有以上三个采购项目竞争性谈判文件、谈判小组评标报告、区经信委确认中标供应商的函、质疑书、质疑答复书等在案佐证。

我局认为:投诉事项1、3成立;投诉事项2采购人确定成交供应商不合规。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十八条第五项之规定“采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”;《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十七条“政府采购法第三十八条第五项、第四十条第四项所称质量和服务相等,是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求”。


三、处理结果 (有效) 

根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:……(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动……”之规定,我局决定如下:以上三个项目成交结果无效,责令采购人依法另行确定成交供应商。


重庆市綦江区财政局

2019年5月9日

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