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浪潮软件集团有限公司
时间:2019年06月03日
来源:江西省政府采购网
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吉安市财政局关于吉安市大数据中心平台、政务云服务及二大应用采购项目投诉处理决定

吉财购〔2019〕14号


投诉人:浪潮软件集团有限公司

地  址:济南市高新区科航路2877号

法定代表人:王柏华

授权代表:万洪城

联系电话:15079008507


被投诉人1:吉安市信息化工作办公室

地  址:江西省吉安市行政中心A座2楼

联系人:习爱民

联系电话:0796-8225397


被投诉人2:江西省机电设备招标有限公司(吉安分公司)

地址:江西省吉安市吉州区迎宾大道6号13幢10楼

联系人:卢文

联系电话:0796-8104080


投诉人对江西省机电设备招标有限公司(吉安分公司)代理的吉安市大数据中心平台、政务云服务及二大应用采购项目(项目编号:JXTCJA2019170025)竞争性磋商文件质疑答复不满意,于2019年5月30日向吉安市财政局采购办进行投诉,本局依法受理。现本投诉案已审查终结。


一、投诉事项

投诉事项第1-8项,第10-11项认为磋商文件评分办法具有明显的倾向项、排他性;投诉事项第9项认为磋商文件载明的通风地板参数指向特定的产品和供应商。另外,投诉人还投诉了华为公司参与了本项目的前期规划设计,以及代理机构与华为公司有串通行为事项。


二、论证及调查情况

(一)论证情况。2019年5月30日,本局采购办组织部分评审专家就你司投诉磋商文件的有关事项进行了论证,结论如下:

1.对投诉事项1的论证意见:此项评分内容属于商务部分,而且评分标准具有梯度层次,不存在倾向性、排他性。

2.对投诉事项2的论证意见:政务云平台承载着政府重要业务,为保证所选云平台解决方案架构的高可用、业务连续性以及资源调度的高效性,设置“云平台厂商社区贡献度Commits全球TOP5”评分标准并无不妥;

3.对投诉事项3的论证意见:此项评分内容属于商务部分,而且“CNCF基金会初创会员”是企业综合实力体现,与本项目云平台技术的先进性和平台运行稳定性有关联。

4.对投诉事项4的论证意见:为保证所选政务云平台解决方案架构的开放性、兼容性以及资源调度的高效性,OpenStack社区是全球最具影响力的开源云计算管理平台项目,铂金会员国内公司不止一家,故没有倾向性和排他性。而且贵司也是OpenStack社区黄金会员,说明贵司认可OpenStack方向的重要性。

5.对投诉事项5的论证意见:入选Gartner分析数据管理解决方案魔力四象限有阿里巴巴、华为等;进入IDC中国大数据MarketScape领导者象限有星环、华为等;Apache开源组织的成员,且拥有PMC或Committer,以Hadoop官方网址数据为准(http://hadoop.apache.org/who.html)厂家有腾讯、华为等;说明符合以上技术参数的厂家均为两家以上,符合服务类采购要求。

6.对投诉事项6的论证意见:贵司在投诉书事实依据里面已经证实厂商有两家,符合服务类采购要求。

7.对投诉事项7的论证意见:贵司投诉的事项内容不在“2.3技术先进性”部分,是在标书的商务部分“3.1云平台实力”中的第5点;此项评分标准中①微服务框架具备开源能力,已在Apache等顶级社区开源;满足此项厂家有百度、阿里巴巴等;②微服务框架兼容业界主流生态(如ServiceComb和Spring),兼容ServiceComb、SpringBoot/SpringCloud等开源社区应用开发模式和治理,不锁定客户;满足此项厂家有华三、腾讯等;③为了有利于客户业务多样化技术选型,微服务框架需要支持REST、RPC等多种主流协议,同时要支持协议可扩展;满足此项厂家有阿里巴巴、华为等;以上参数都不只一家国内厂商满足,评分标准具有梯度层次,已考虑供应商之间的技术差别,不具备倾向性和排他性。

8.对投诉事项8的论证意见: ARM架构计算平台国内不止一家供应商满足该要求,如阿里、腾讯等。此架构对大数据平台的兼容性、安全可靠性、先进性密切相关,设置为评审因素并无不当。

9.对投诉事项9的论证意见:600*600mm通孔率≥70%的通风地板生产厂家有莱州市华福机房材料有限公司、得世通、星光等。

10.对投诉事项10的论证意见:本次投诉内容非原质疑内容;而且要求官网提供技术手册不存在歧视嫌疑。

11.对投诉事项11的论证意见:本次投诉内容非原质疑内容;“社会公共安全产品认证”符合《中华人民共和国网络安全法》相关规定;中国公共安全认证网中查询不到的认证证书,并不表明不存在。

(二)调查了解情况。关于投诉华为公司是否参与本项目的前期规划设计及代理机构是否与华为公司串通的问题,我局问询了采购单位吉安市信息化办及本项目代理江西省机电设备招标有限公司(吉安分公司)相关人员,并敦促采购单位和采购代理机构如实做出说明和承诺。情况说明如下:

1.华为公司是否参与本项目的前期规划设计事项。据询问,本项目大数据中心平台的设计单位是中通服咨询设计研究院有限公司,政务云的服务需求是采购人自行制定的,二大应用中的城市管理的设计单位是山东正中信息技术股份有限公司,社会综合治理的设计单位是北京思特奇信息技术股份有限公司,华为并不是本项目设计公司。

2.代理机构人员是否与华为公司串通事项。据询问,采购代理机构在收到浪潮公司质疑函并向采购人报告后,将质疑函邮件转发给了采购人,采购人收到质疑函后,又将质疑函发给了前期论证磋商文件评分办法的三位专家进行论证,专家在论证过程中,咨询过华为、华三、爱默生、施耐德等公司,并使用了华为发送的WORD文档进行编辑,并将此论证文档发给采购人,采购人将此文档发给代理机构,代理机构在该文档上修改形成质疑答复后回复给了浪潮公司。故浪潮收到的回复函电子文档属性里公司名称中出现“HUAWEI”字样。该事项我局还会持续关注,如发现有投诉人所述串通行为,我局将会依法依规进行严惩。


三、处理决定

基于专家论证结论及我局问询结果,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条:“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立”之规定,我局处理决定如下:驳回投诉人浪潮软件集团有限公司的投诉,该项目采购活动继续进行。

投诉人如对上述处理决定不服,可在收到本决定书起60日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼。


吉安市财政局

2019年6月3日

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(编辑:ddm)
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