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四川隆润景观建设工程有限公司
时间:2020年11月13日
来源:四川省政府采购网
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喜德县财政局投诉处理结果公告

一、项目编号:5134322020604201

二、项目名称:喜德县乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设项目

三、相关当事人

投诉人:四川隆润景观建设工程有限公司

地址:广元市利州区东坝办事处苴国路以北宏福嘉苑

被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司

地址:西昌市油碾路8号凉山州总工会4楼

四、基本情况

四川隆润景观建设工程有限公司不服四川爻奎项目管理有限公司于2020年9月24日就喜德县乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设项目(采购项目编号:5134322020604201)作出的质疑答复,于2020年10月20日向本机关提起投诉,本机关于2020年10月20日依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项:

被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司以不公平待遇对待投诉人。

投诉人称:

被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司依据投标供应商:四川隆驰建设工程有限公司递交的质疑书认定投诉人:虛假响应谋取中标。

1.投诉人认为:被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司认定质疑成立,是以不公平待遇对待投诉人,这种行为完全偏向于投标供应商:四川隆驰建设工程有限公司。

2.首先因投诉人资料员在编辑投标文件时,将开标一览表中的制造商家名称:成都恒予金属丝网有限公司编辑为;四川恒予金属丝网有限公司,将成都编辑为四川,明显属于文字编辑错误。在本次招标文件中对明显文字错误有明确说明。

(招标文件P65页)相关要求

3.8供应商应当书面澄清、说明或者更正。

3.8.1在评标过程中,供应商投标文件实质性符合招标文件要求的前提下,评标委员会对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,应当以书面形式(须由评标委员会全体成员签字)要求供应商作出必要的书面澄清、说明或者更正,并给予供应商必要的反馈时间。

3.8.2供应商应当书面澄清、说明或者更正,并加盖公章或签字确认(供应商为法人的,应当由其法定代表人或者代理人签字确认;供应商为其他组织的,应当由其主要负责人或者代理人签字确认:供应商为自然人的,应当由其本人或者代理人签字确认),否则无效。澄清说明或者更正不影响投标文件的效力,有效的澄清、说明或者更正材料,是投标文件的组成部分

注:评标委员会当积极履行澄清、说明或者更正的职责,不得滥用权力。供应商的投标文件可以要求澄清、说明或者更正的,不得未经澄清、说明或者更正而直接作无效投标处理。

3.投诉人认为:本次招标文件中的实质性条款对(制造商家名称)文字错误并未明确说明属于:虚假响应、也未明确说明文字错误作为废标处理。被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司未按照招标文件的规定条款来处理质疑事项,也未要求投诉人做出书面澄清,在不具有实质性的事实依据和法律依据,就认定质疑成立是属于适用法律法规和招标文件要求不当,对此做出的错误认定,也损害了投诉人的合法中标权益。

4.投诉人在投标文件开标一览表中,虽然提供的制造商家名称文字错误,但是这个错误对本次专家评审结果并无影响。然而被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司在本项目中以文字错误作为实质性条款将投诉人的投标文件,作无效和废标处理,这一行为违背了本次招标文件的规定。

5.在四川大范围内成都恒予金属丝网有限公司仅此一家,该公司是通过当地工商部门注册有效合法的企业,这个公司是存在的。成都恒予金属丝网有限公司与我公司也建立了长期的合作关系,因建立了长期的合作关系,在价格上才有与其他公司竞争的优势,从而来提升我公司的价值观。在本项目采购活动中也不致使国家的利益遭受不必要的损失。贵局可以通过当地工商部门或相关职能部门调查。

6.1被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司认定投诉人虚假响应谋取中标首先投诉人在投标文件里,并未将制造商家的相关资料和营业执照证书、产品证书、纳税和社保证明等、涂改、变造、伪造。投诉人也没有以涂改、变造、伪造后的资料来作为投标文件的资格性响应条件,也达不到虚假响应的目的。故不属于:虚假响应。

6.2投诉人在投标文件里,并未将制造商家的相关资料和营业执照证书、产品证书、纳税和社保证明等、涂改、变造、伪造。也没有以涂改、变造、伪造后的资料来作为本项目的评审加分条件,也没有以此条件提高自己中标、成交的可能性。也达不到谋取中的目的。故不属于:谋取中标。

6.3.投诉人在投标文件里提供的制造商家,在本项目中既不影响本次产品技术参数也不影响本次产品服务质量和报价问题。投诉人认为:被投诉人:四川爻奎项目管理有限公司无实质性的事实依据就认定投诉人虚假响应谋取中标的行为属于对事实认定不清。

被投诉人答复称:

本项目于2020年8月4日在四川政府采购网发布采购公告,获取采购文件的时间为2020年8月5日-8月11日。2020年8月26日我公司在西昌市油碾路8号凉山州总工会4楼四川爻奎项目管理有限公司进行开评标活动,经评审委员会评审和采购人确定,四川隆润景观建设工程有限公司为本项目的中标供应商,我公司于2020年8月28日在四川政府采购网发布该项目的结果公告。

2020年8月31日我公司收到四川隆驰建设工程有限公司关于本项目评审结果的质疑文件,其质疑四川隆润景观建设工程有限公司虚假响应。我公司于2020年9月7日进行了质疑回复,并告知本项目相关供应商四川隆驰建设工程有限公司。

2020年10月13日我公司在四川政府采购网发布该项目更正公告,因本项目质疑成立,根据财政部94号令,现重新开展本项目政府采购活动。

2020年9月17日我司收到四川隆润景观建设工程有限公司关于本项目质疑回复的质疑文件,其对四川隆驰建设工程有限公司质疑的质疑回复结果不满。2020年9月24日我公司对其进行了质疑回复。

同时针对四川隆润景观建设工程有限公司的投诉事项,我公司作出以下情况说明:

1、关于以不公平待遇对待投诉人情况。我公司在整个项目的代理和质疑的处理过程中,完全公平、公正,严格按照政府采购相关法律法规进行项目代理和质疑回复。

2、关于投诉人提出的我公司恶意回复情况。我公司针对四川隆润景观建设工程有限公司的质疑,完全秉着公平、公正和基于事实的原则进行回复,并不存在恶意回复的情况。同时根据《中华人民共和国财政部令第94号…-政府采购质疑和投诉办法》第二十条规定:供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。我公司在收到四川隆润景观建设工程有限公司质疑文件时,其并未针对恶意回复情况提出质疑,故其我公司不予说明。

我司于2020年8月31日收到“四川隆驰建设工程有限公司”质疑,于2020年9月5日早上9:00邀请评审专家到我司进行辅助质疑答复,经评审专家讨论本项目的质疑与评审过程无关,并且对于评审结果的虚假响应质疑,评审专家讨论得出评审专家对于该公司是否属于虚假响应,评审专家没有权利调查,在评审过程中也无法知道。所以该项目的质疑答复他们无法进行答复。

我司于2020年10月23日经喜德财政局通知领取到“四川隆润景观建设工程有限公司”的投诉,后于2020年10月29日下午6:00再次邀请评审专家到我司进行投诉处理。在评审专家到后对该项目的投诉了解后经评审专家讨论该投诉的情况也不属于对评审过程的投诉,虽然对评审结果没有影响但是评审专家认为该项目的情况对于后期履约验收是有影响的,后期的履约验收中提供货物的厂商不属于中标人制造厂商。评审专家无法知道该公司是否属于虚假响应,也没有权利去调查该公司是否属于虚假响应,所以评审专家无法进行投诉处理,并通过电话和财政局工作人员进行了说明。

经审查查明:

2020年8月4日,四川政府采购网上发布喜德县乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设项目(采购项目编号:5134322020604201)公开招标采购公告。

涉案项目招标文件规定:“四、投标文件……14.2.2技术部分

投标人按照招标文件要求做出的技术应答,主要是针对招标项目的技术指标和技术要求做出的实质性响应和满足。投标人的技术包括下列内容:(1)投标产品的品牌、型号、配置;(2)投标产品本身的详细的技术指标和参数(应当尽可能提供检测报告、产说明书、用户手册等材料予以佐证);(3)技术方案、项目实施方案;(4)投标产品技术参数表;(5)产品彩页资料;(6)产品工作环境条件;(7)产品验收标准和验收方法;(8)产品验收清单(注明各部件的品名、数量、价格、规格型号和原产地或家)。(9)投标人认为需要提供的文件和资料。”

2020年8月26日,四川爻奎项目管理有限公司组织涉案项目开标、评审。四川隆润景观建设工程有限公司、四川隆驰建设工程有限公司等7家供应商参加涉案项目投标,四川隆润景观建设工程有限公司、四川隆驰建设工程有限公司均通过了资格性和符合性审查。

经评审,四川隆润景观建设工程有限公司、四川隆驰建设工程有限公司分别被评标委员会推荐为第一、第二中标候选人。

2020年8月28日,四川政府采购网上发布涉案项目结果公告,公告中标供应商为“四川隆润景观建筑工程有限公司”。2020年9月2日,四川政府采购网上发布涉案项目结果公告更正公告,更正中标供应商为“四川隆润景观建设工程有限公司”。

2020年8月31日,四川隆驰建设工程有限公司向四川爻奎项目管理有限公司提出书面质疑,质疑事项为:“根据四川政府采购网公示结果附件查询得知,中标供应商四川隆润景观建设工程有限公司提供的产品隔离网围栏制造商为四川恒予金属丝网有限公司,经国家企业信用信息公示系统查询,并未查询到四川恒予金属丝网有限公司。而中标供应商提供了该公司制造的隔离网围栏,属于虚假响应。”

2020年9月7日,四川爻奎项目管理有限公司作出质疑答复,认定:“综上,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部第94号令)第十六条规定,现答复如下:四川隆驰建设工程有限公司认为“喜德县多镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设项目(项目编号:5134322020604201号)”的评审结果使其权益受到损害的质疑事项成立。质疑人对本质疑答复不满意的,可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。”

2020年10月14日,四川政府采购网上发布涉案项目结果更正公告,内容为:“中标结果:因四川隆驰建设工程有限公司提出的关于本项目中标结果质疑成立,根据财政部94号令,现重新开展本项目政府采购活动。”

2020年9月15日,四川隆润景观建设工程有限公司向四川爻奎项目管理有限公司、因四川隆驰建设工程有限公司提出书面质疑,质疑事项与投诉事项一致。

2020年9月25日,四川爻奎项目管理有限公司向四川隆润景观建设工程有限公司作出质疑答复,认定:“综上,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部第94号令)第十六条规定现答复如下:四川隆润景观建设工程有限公司认为“喜德县乡镇及以下集中式饮用水水源地规范化建设项目(项目编号:5134322020604201号)”的评审结果使其权益受到损害的质疑事项不成立。质疑人对本质疑答复不满意的,可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。”

另查明:

确实存在“成都恒予金属丝网有限公司”;四川隆润景观建设工程有限公司与成都恒予金属丝网有限公司存在合作关系。

以上事实,有涉案项目采购公告、招标文件、评审材料、结果公告、结果更正公告、四川隆驰建设工程有限公司《质疑函》、四川隆润景观建设工程有限公司《质疑函》《投诉函》、本机关《投诉答复通知书》、《暂停采购活动通知书》、四川爻奎项目管理有限公司情况说明、四川隆润景观建设工程有限公司与成都恒予金属丝网有限公司签订《合作协议书》、成都恒予金属丝网有限公司向四川隆润景观建设工程有限公司开具“收据”、“送货单”、成都恒予金属丝网有限公司营业执照等证据在案佐证。

五、处理依据及结果

涉案项目招标文件“四、投标文件……14.2.2技术部分……投标人按照招标文件要求做出的技术应答,主要是针对招标项目的技术指标和技术要求做出的实质性响应和满足。投标人的技术包括下列内容:(1)投标产品的品牌、型号、配置;(2)投标产品本身的详细的技术指标和参数(应当尽可能提供检测报告、产品说明书、用户手册等材料予以佐证);(3)技术方案、项目实施方案;(4)投标产品技术参数表;(5)产品彩页资料;(6)产品工作环境条件;(7)产品验收标准和验收方法;(8)产品验收清单(注明各部件的品名、数量、价格、规格型号和原产地或生产厂家)……”。招标文件里未对产品制造商作实质性要求,四川隆润景观建设工程有限公司在投标文件里做出了技术应答,技术参数响应了招标文件。另查明虽不存在“四川恒予金属丝网有限公司”,但“成都恒予金属丝网有限公司”事实存在并与四川隆润景观建设工程有限公司为合作关系,成都恒予金属丝网有限公司经营范围涵盖了本次招标文件中的设备、产品。四川隆润景观建设工程有限公司的行为不属于以虚假材料谋取中标,对评审结果无实质性影响。

综上,投诉事项成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条之规定,“投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的,财政部门应当认定废标行为无效。”本机关决定:废标行为无效,应继续开展采购活动。


喜德县财政局

2020年11月11日

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(编辑:佚名)
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